总理明确新型城镇化方向,PPP模式成系统解决方案

来源:环球时报都市生活   | 作者:胡茜茹 | 2017/3/13 8:56:43

       2017年3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中指出,2017年将“扎实推进新型城镇化”,明确提出要“发挥城市群辐射带动作用”实现“支持中小城市和特色小城镇发展”。
      优化区域格局,扎实推进新型城镇化
       新型城镇化自提出以来,历年政府工作报告均有专门论述。此次李克强总理在政府工作报告中对推动新型城镇化,有了更深入的论述。
       李克强总理将推进新型城镇化与“优化区域发展格局”相结合指出:“统筹推进三大战略和‘四大板块’发展,实施好相关规划,研究制定新举措。推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展。”对此,河北省人大代表、河北省委书记赵克志指出,河北将紧紧围绕京津冀协同发展国家战略,推进河北新型城镇化。“京津冀协同发展,给河北带来千载难逢的重大机遇。河北最大的优势是毗邻北京、天津,在京津冀协同发展的时代背景下,我们最应该做好的工作是利用好京津资源。”
       赵克志指出未来河北的新型城镇化工作重点,一是对接京津,服务京津,更好地承接北京非首都功能疏解;二是实施创新驱动,发展一批产业园区,吸引更多京津企业到河北孵化,促进河北产业转型升级;三是治理污染,修复生态中加快营造良好人居环境;四是在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平,在协同发展中同步解决好贫困问题。
      人口城镇化,完成1300万人口进城落户
       我国新型城镇化发展的一项重大任务就是推动农业人口向城镇人口的转化。李克强总理在政府工作报告中明确了今年的落户目标:“深化户籍制度改革,今年实现进城落户1300万人以上,加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展,推动一批具备条件的县和特大镇有序设市,发挥城市群辐射带动作用。”
       同为京津冀协同发展的重要一极,天津则把推进农村人口向城镇人口转化作为发展新型城镇化的主要任务之一。全国人大代表、天津市副市长李树起指出:“天津市将进一步加快小城镇建设,到2020年,使50万农民从分散村庄迁入小城镇居住,常住人口城镇化率达到84%。努力实现农村转移人口在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生等方面的基本公共服务全覆盖。”
      加快PPP项目落地,系统推进PPP项目资产证券化
       我国推进新型城镇化需要面临的第一个问题就是——钱从哪里来?全面推进新型城镇化建设,需要巨大的资金投入,不是单靠各级政府财政投入就能满足。对此,李克强总理在政府工作报告中指出:“落实和完善促进民间投资的政策措施,深化政府和社会资本合作。”深化政府和社会资本合作,就是采用PPP模式聚集民间资金,共同推进新型城镇化。
       财政部部长肖捷日前在两会接受中外记者采访时指出,财政部去年在大力推进PPP项目,促进新型城镇化发展。截至2016年年底,“已经签约落地了1351个项目,总投资达到2.2万亿,项目落地率超过30%,与年初相比,无论是项目落地的数量还是投资规模都增长了4倍多。”
       亚洲开发银行高级PPP官员肖光睿认为,PPP模式通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目,可以拓宽城镇化建设融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制。
       作为PPP模式的深入践行者,华夏幸福基业股份有限公司(以下简称华夏幸福)围绕国家战略精准发力,已在京津冀、长江经济带、珠江三角洲及“一带一路”沿线国家布局50余座产业新城,聚焦电子信息、智能制造、航空航天、生命科学、新材料、文化创意、现代服务等十大重点产业,形成了百余个区域级产业集群。其中,华夏幸福作为国内领先的产业新城运营商打造的“固安产业新城”已成为行业标杆。
       华夏幸福在固安的PPP模式新型城镇化实践,也得到了相关部委的认可。2015年国务院办公厅对固安县与华夏幸福共同探索的PPP模式通报表扬,华夏幸福固安工业园区PPP项目也入选发改委第一批PPP示范项目。2016年10月,财政部联合20个部委共同发布的《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》中,“河北省廊坊市固安县固安高新区综合开发PPP项目”再次入选。
       同时,我国的PPP项目资产证券化已经进入提速阶段。去年12月末,国家发展改革委、证监会联合印发《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》。该通知明确了PPP项目资产证券化的范围和标准,规定了PPP项目资产证券化的工作机制。
       就在3月10日,酝酿已久的我国首批PPP项目资产证券化正式落地。这标志着我国政府推动PPP模式迈出了关键一步。据上海证券交易所的官方网站显示,华夏幸福固安工业园区新型城镇化PPP项目供热收费收益权资产支持专项计划(以下称“华夏幸福固安PPP资产支持专项计划”)与中信建投-网新建投庆春路隧道PPP项目资产支持专项计划一同取得交易所无异议函,正式获准发行。
       作为首批PPP项目资产证券化中唯一单园区PPP项目资产支持专项计划,华夏幸福固安PPP资产支持专项计划发行人为华夏幸福下属全资子公司固安九通基业公用事业有限公司,拟发行规模7.06亿元。
       华夏幸福固安PPP项目能够成为国家发改委和中国证监会首批推荐项目中唯一园区PPP项目的资产证券化产品也体现了国家对这种模式的认可。业内人士指出,资产证券化作为一种创新融资方式可推动政府及社会资本合作方降低金融杠杆,对吸引更多社会资金参与提供公共服务、提升项目稳定运营能力具有较强的现实意义。
       不可否认,华夏幸福固安PPP资产支持专项计划进入国内首批该计划名单,将有助于拓宽公司融资渠道,进一步降低融资成本。同时,对国内PPP项目资产证券化的深化发展将具有很大的指导和借鉴意义。(胡茜茹)
 

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